商务部发布重磅文件！垃圾分拣行业风向要变？

文章来源 | 环卫科技网作者 | 李佳男

提起垃圾分拣回收，很多人的印象中还停留在这样的场景：一片废旧的场区中，塑料、纸箱或各种废旧金属被分门别类的露天堆放着，一些废品从业者忙着把捡拾来的各类中废弃物拆解、分类，这里是他们的工作的地方，也是生活的地方。

这样的场景，今后我们可能会很少看到了。

2月26日，商务部发布《再生资源绿色分拣中心建设管理规范》（以下简称《管理规范》），这项行业标准将于5月1日起实施。

▲ 图源/《再生资源绿色分拣中心建设管理规范》截图

新标准将取代2012年发布的《再生资源分拣中心建设管理规范》，对比发现，新旧两个版本的变化颇多。新标准更多的侧重于生活源产生的各类废弃物，并且对分拣中心的建设、管理等方面提出了更高的要求。

新标准四大变化

垃圾分类工作中，低值可回收物的处理一直是行业所关注的难点，这次新标准的发布，我们可以从中发现一些行业发展的趋势。

◎ 首先是新发布的《管理规范》标题中新增“绿色”二字。

这其实已经为文件定下基本的基调，各类分拣、处理、回收工作，都将以“绿色”为前提。

《管理规范》中引言部分提及，再生资源分拣中心在再生资源回收利用体系中起支撑作用，具有资源聚集、分拣、消纳的功能，同时也是承接生活垃圾可回收物资源化的关键节点。

建设再生资源绿色分拣中心，是完善再生资源分拣中心服务内容、承接城乡垃圾分类、促进无废城市建设的迫切需要，也是引导再生资源行业规范发展、提升分拣中心环保要求和城市综合环境服务能力的需要。

本次修订的主要目的是满足当前生态文明建设对再生资源回收加工行业功能定位提出的新要求，增加分拣中心对城市低值可回收物分拣的处置功能，进一步严格建设和加工过程中的安全、环保、质量管理规范。

笔者认为，分拣中心所承接城乡垃圾分类中可回收物资源化的功能，是新标准“绿色”内涵的重要体现。

◎ 第二是向生活源可再生资源倾斜。

对比旧版，新版《管理规范》的使用范围增加了废纸、废橡胶、废旧纺织品、废旧大件家具、废木材、废弃电子产品，删除废弃电器电子产品、报废机电产品、废造纸原料、废轮胎、废化工原料。

可以看到，废纸、废旧纺织品、大件家具、废旧电子产品等一般都是日常生活中产生的废弃物，也基本涵盖垃圾分类中“可回收物”的定义范围，专门针对这些物制订的相关标准，与可回收物流向形成了衔接。

◎ 第三是人员、数据管理更加细化。

在《管理规范》中，要求进行信息管理和制度管理。要求具备对分拣加工过程实时数据采集和统计功能的信息管理系统。应对再生资源回收、入库、分拣及销售过程的数量和质量、运输记录、固废处置记录等进行数据储存，相关记录应保存3年以上。

制度管理方面，应制定岗位操作守则、工作流程、采购、销售、财务等各项管理制度。建立健全安全生产组织管理制度、职工安全生产培训制度、安全生产检查制度和突发事件应急预案。

另外，《管理规范》对从业人员的准入条件、培训管理、安全生产和职业病防护等方面也做出了要求。

◎ 第四是提出可量化的指标。

新版《管理规范》中，提出了厂区面积、分拣加工能力和单位面积产能的量化指标。具体如下图所示：

▲ 图源/《再生资源绿色分拣中心建设管理规范》截图

另外还要求各项环保指标达标，如“再生资源产出率”应达到90%。

此外，新标准在规划设计中提出了宜以区、县为单位，根据当地再生资源产生量及回收量规划具备相应处置能力规模的分拣中心，这一要求与当前以区县为单位建立健全生活垃圾分类处理设施的相关工作要求相一致。

规范化分拣中心渐成趋势

可以看到，最新发布的《管理规范》对再生资源分拣中心的建设和管理都提出了更高的要求。

笔者查询发现，随着垃圾分类工作的逐步深入，各地陆续开展再生资源分拣中心的建设工作。特别是北京、上海等垃圾分类推行力度较大的地区。

2019年6月15日，由上海城投集团参与建造的上海首座全品类再生资源集散中心——嘉定马陆全品类再生资源集散中心正式揭牌启用。该集散中心的回收品包括高价值、低价值回收物，覆盖“玻、金、塑、纸、衣”和有害垃圾等。

▲ 马陆集散中心分拣作业 （图源/上海城投公众号，侵删）

据浙江日报消息，2020年6月19日，义乌市廿三里街道与义乌市环境集团有限公司举行了再生资源分拣中心暨“两网融合”示范点项目签约仪式。

该项目计划总投资约5000万元，将建成为义乌市首家集一般性固废（含工业垃圾、低价值垃圾）的分拣、回收、分类、存储、交易、加工、宣教，并融合环卫业务一体的大型多功能再生资源分拣中心暨“两网融合”示范点。

据北京商报讯，今年1月5日，北京市城管委在《北京市生活垃圾管理条例》实施八个月情况新闻发布会上介绍，北京市朝阳、海淀、丰台、通州、顺义、房山区已选定再生资源分拣中心场址并纳入分区规划。西城、石景山区的可回收物中转站已基本覆盖全区。全市可回收物分出量4024吨/日，生活垃圾回收利用率达到35%。

规范分拣倒逼规范回收？

无论是从上述各地兴建大型分拣中心和刚刚发布的《管理规范》中，我们都能看到与垃圾分类中低值回收物处置环节的关联。

种种迹象表明，过去由那些废品回收从业者自发形成的再生资源回收体系将逐渐失去生存的空间。

现在分拣中心的相关标准已经出炉，那么更上游的回收环节呢？正巧，杭州市最近发布的一个项目似乎也让我们看到了这样的方向。

3月1日，杭州市余杭区发布一则关于城区生活垃圾回收利用政府购买服务采购项目的招标公告。

▲ 杭州市余杭区人民政府官网公告截图

购买服务的主要内容就是上门回收居民的产生的可回收垃圾、大件垃圾和有害垃圾，不包括其他垃圾和厨余垃圾。

中标单位需要负责分拣中心的建设，在居民手中有偿获得的可回收物，通过中转运输后，最终实现资源化。

该项目预算金额为1.85亿元，最长服务期限3年，总预算最高可达5.55亿元。

这个项目换一个说法，就是由政府付费，找一家企业“承包”下当地居民所产生的可回收垃圾。居民产生的低值可回收物，从回收、运输、分拣、资源化处理，形成完整的规范化链条。

不难发现，这一链条其实就是过去的拾荒者、废品从业者等“非正规人群”所做的工作。只不过这类人群属于自发组织，而“规范化”操作则需要政府付费。

笔者认为，过去简陋的废品回收行业的日渐萎缩和垃圾分类政策的推行，成为促进低价值物回收走向正规化的两股主要力量。相似的大型分拣中心建设或规范回收项目或将更多的出现在人民的视野中。

但是，如果从市场角度看，任何回收利用、资源化处置的最终目的都是为了降低成本，但标准化、规范化无疑是提升了各类成本。

这二者间存在矛盾将如何化解，还有待进一步观察。

垃圾分类项目运营需要改变以往粗放式管理，

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